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随着东扩的完成,欧盟又面临着东扩带来的一系列严重的挑战,威胁着欧盟原本效率低下、充满民主赤字和管理赤字的治理体系.为了应对这一系列挑战,保持欧洲一体化的发展步伐,欧盟启动了制宪进程,希望通过制宪为欧盟构建一个有效的治理体系,一方面使欧盟能够顺利地完成新成员国入盟的过渡、维持正常的治理体系,另一方面在新的形势下实现对原有治理体系的变革调整、使其能够为欧盟未来的继续扩大和深化提供一个稳定有效的制度安排.2003年中,欧盟制宪委员会完成并通过了宪法草案.通过对宪法草案的宪政主义解读,我们发现,欧盟宪法的制定完成将对欧盟构建一个有效的治理体系具有极为重大的意义和促进作用.欧盟宪法草案对欧盟的治理体系进行了一系列的制度安排,一旦欧盟宪法草案被通过并付诸实施,那么必将发挥重要的政治功能:增强欧盟治理的民主合法性基础;严格划分欧盟公共治理权限;确定公民基本权利以保证基本人权;并且在此基础上发挥团结和凝聚欧洲公民对于欧盟机构及其治理的认同和归属感,增强他们的一体化意识,从而弥补欧盟不断扩大的民主赤字和管理赤字,改变欧盟效率低下的治理决策状况.总之,欧盟宪法的制定将对欧盟顺利应对东扩带来的巨大压力和挑战,继续推进欧洲一体化进程具有积极的促进作用,将为欧盟未来的不断深化和扩大提供坚实的组织和民意基础. |
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