1、油气田承包商施工作业安全现状
油气田承包商施工作业普遍存在作业风险高，作业点多面广，人员素质参差不齐，难于监管等问题，作为油气田建设方新疆油田公司（以下称公司）同样面临诸多来自承包商施工作业带来的风险。目前油气田安全生产形势依然严峻，各类事故事件不断涌现，相当多来自承包商施工作业，为此加大对承包商的安全监督管理力度到了刻不容缓的地步。
公司近来来面临生产任务重，安全形势严峻等考验，2011年相继出现的三起承包商亡人事故，对承包商的安全监督管理敲响了警钟，公司迫于各方压力，加强了对承包商的安全监管。为此2012年新开工的地面基础建设和井下作业工程项目，都要求基层管理人员加大了监督管理力度，落实新开工或已开工的地面建设工程项目，严格按制度进行现场检查、审核把关，同时进行必要的安全教育和提示，掌握好工程实施进度。加强现场施工作业安全技术交底及作业过程中的安全监督管理，杜绝一切违章行为。
2、承包商准入管理
2.1 承包商稳步推进HSE体系建设
公司在HSE体系建设方面投入了大量的人力物力，目前体系建设效果初现，所属各单位都按照HSE体系要求，落实安全责任，严格遵守中石油集团公司提出的“管生产必须管安全”等HSE九项原则。同时针对承包商HSE管理制定了《新疆油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定（暂行）》等规章制度，同时把承包商建立HSE体系纳入市场准入必备条件之一。
2.2 承包商市场准入管理
要求所有承包商必须按照《新疆油田公司市场准入办理程序》和《新疆油田公司市场准入管理办法 （暂行）》要求办理市场准入证，方可有资格参加公司所属项目的招投标。油田市场准入证有效期为2年，有效期满或企业重组变更、破产撤销时，油田市场准入证自动失效。油田市场准入证实行年审制度，在进行年审或重新办理时，需持甲方签发的《业绩证》。发生下列情况之一者吊销油田市场准入证：
（1）发生一起重大安全责任事故者；
（2）发生两起一般安全责任事故者；
（3）出现不合格工程者；
（4）连续两项工程不按约、按时结算者；
（5）业绩考核被评为C－级或累计两次被评为C+级者。
（6）其它违规行为者。
凡被吊销准入证的市局服务队伍，三个月后可重新办理申请准入。市局以外队伍，原则上两年内不得进入新疆油田市场。
2.3 承包商人员资质管理
进入公司施工队伍员工必须参加公司组织的HSE培训，并经考核合格后取得HSE合格证方可进行各类施工作业。此外从事特种作业必须符合相关法律法规要求持有相关照方可进行。
3 承包商第二方审核
为使主要承包商HSE体系建设满足公司安全生产要求，新疆油田公司采气一厂（以下称该厂）2012年3月启动了对主要承包商的第二方审核。审核目的是评价承包商单位HSE管理体系对“Q/SY 1002.1-2007 HSE管理体系标准”的符合性及适宜性、充分性及有效性，确定承包商单位领导层是否真正实现“领导和承诺”；“组织机构及职责”界限是否清晰、落实到位；员工的“能力、培训和意识”和“设施设备完整性”是否满足服务要求；有关“危害因素辨识”方面总公司的管理思路、各分公司是否对本公司所涉及的业务软硬件危害因素辨识是否全面、施工现场是否落实到位；“绩效与测量”相关规定是否落实到位；施工现场带班班长有关施工“工作前安全分析、启动前安全检查”以及“八项许可作业”的应用情况及现场安全措施落实的执行力等进行审核。
从审核的结果分析，承包商的各个环节还存在过程控制不力的情况，需要承包商单位的HSE管理体系要“实现与公司HSE管理相融合”的管理模式，持续改进，进一步提升HSE管理体系水平，对审核中发现的问题，要求承包商单位领导层及HSE管理部门制定详实的整改计划，确保按照审核组提出的要求和时间节点完成整改。
4、承包商现场施工安全监督管理
该厂对承包商现场施工实行严格的开完工条件审查、安全技术交底、全过程监管等措施确保承包商施工安全无事故。该厂对承包商监督管理制定了一些列的规章制度，如《基建项目施工现场开（完）工交接及施工过程监督管理规定》、《采气一厂“三违”管理办法》、《采气一厂承包商健康安全与环境（HSE）管理细则（暂行）》、《采气一厂安全监督实施细则》、八项许可作业实施细则等。
2010年8月该厂正式实行采气作业区派外安全监督管理模式，安全管理和监督正式分开运行，实行“同体管理，异体监督”管理模式，极大的加强了承包商现场施工监管力度。对提升属地区域的本质安全性发挥了积极的效果，通过全程监督、过程控制降低违章起数和事故隐患。
该厂通过定期发布安全监督周报、月报对承包商违章行为进行通报，并按规定对责任人进行处罚，以达到负面激励效果。
5、结论
新疆油田公司采气一厂通过实行持续推进HSE体系建设、承包商第二方审核和严格的现场施工安全监督管理，极大的加强了对承包商施工作业的全过程监督管理，确保所有的承包商施工项目在受控状态下进行。促进承包商落实安全生产要求，提高安全管理水平，加大员工培训考核力度和稳定员工队伍，以满足公司安全生产需要。
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